第五章
第一节 公共政策问题的界定、内容和属性
公共政策问题的形成与认定是政策制定过程的起点。
1、公共政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
2、公共政策问题的基本内容（构成要素）有哪些？
客观的现实社会问题的存在；问题的被察觉；现实与利益期望等的严重冲突性；出现相关的团体和组织活动；进入政府或社会公共组织的政策行动。
3、公共政策问题的基本属性有哪些？
关联性；主观性和人为性；历史性和动态性。
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