2022年山东自考《公共政策》考点：5.3公共政策问题的认定

　　第三节 公共政策问题的认定

　　1、公共政策问题认定的主体——有关公共组织和政府。

　　2、政策议程：是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。

　　系统议程（公众议程）：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。

　　政府议程（正式议程）：指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。

　　实质性议程：是指认定哪些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程

　　抽象性议程：指一些政策问题虽然属象征性的，但也会引起社会和决策者政治上的关注的议程。

　　3、系统议程和政府议程的主要区别：抽象——具体；提出——认定；众说纷纭、未必涉及解决方案——确定、涉及解决方案

　　4、政策问题进入政策议程的条件和障碍有哪些？

　　进入政策议程的条件：首先事件或问题必须明朗而严重；其次要有政治权威领导人及专家学者的预测发动。第三要有正常、民主和开放的察觉机制、过程。

　　政策问题进入政策议程的障碍：一是事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上；二是领导人和有关学者并没有察觉其严重性；三是社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制；四是不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序要求的问题；五是表达方式不当。

　　5、政策问题进入政策议程要经过哪些阶段？四个阶段：创始、说明、扩散、进入。

　　6、三种政策议程构建模式（政策问题进入政策议程的途径）：外在创始模型（是属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程）；动员模型（属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程）；内在创始模型（属政府因解决春政府内部事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程）。