2023年4月山东自考《行政组织理论》课程讲义(12)

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　　第十一章 行政组织变革与发展

　　第一节 行政组织发展的涵义

　　(一)行政组织发展的理性认识

　　行政组织发展就是指各国政府为适应行政发展的基本要求，依据科学有效的方法不断完善行政组织结构与体制，健全组织的各种制度规范并协调组织内部关系以保持与行政环境的整体平衡状态，使其内部充满活力并提高管理效率的行为过程。准确理解行政组织发展的内涵需要我们注意如下层面：

　　第一、具体指向性和整体协调性是行政组织发展的基点。

　　第二、自我完善与环境适应构成行政组织发展的基本路径。

　　第三、科学进步为行政组织发展提供了先进方法论指导。

　　第四、持续高效能是行政组织发展的基本内涵。

　　第五、公共行政现代化成为行政组织发展的直接结果。

　　(二)行政组织发展的特征

　　1、行政组织发展集中体现了人类社会组织化存在方式进步的历史。

　　2、行政组织发展与人的发展根本目的相一致。

　　3、行政组织发展与社会组织的整体发展相协调。

　　4、行政组织发展以解决问题的程度获得合法性的现实基础。

　　5、行政组织发展的价值评判体现在多样化的变革实践中。

　　6、行政组织的现实发展还体现为高度的规范性和程序性约束。

　　第二节 行政组织发展的动力机制

　　(一)行政组织发展的动因

　　所有的发展都有动因。 动因就是指促动行为主体活动得以进行的一些力量要素。概括地讲，行政组织发展的基本动因来自于组织内外两个方面：外部主要指称的是行政环境的压力，内部则是政府组织系统自身管理所带来的需求;而且内部与外部又始终交织融汇为一个有机整体。

　　1、来自环境的压力

　　行政组织发展的外部动因是指组织系统所处的政治环境、经济环境、人口环境、自然环境和文化心理等影响因素。这些环境因素的发展变化是推动行政组织变革与发展的主要原因和动力。

　　2、行政系统自身需求

　　政府组织自身不会是静止不动的，它同样能够产生变革与发展的内在需求。因为行政组织作为公共行政主体具有自我扩张的能力和倾向，这种能力和倾向通过组织、群体和个体加以表现。