《山东省现代远程教育校外学习中心监督管理办法》政策解读

近日, 山东省教育厅印发了《山东省现代远程教育校外学习中心监督管理办法》（以下简称《管理办法》），现就相关问题作如下解读。

一、《管理办法》起草的背景和目的

为加强对现代远程教育校外学习中心（以下简称校外学习中心）的管理与监督，促进现代远程教育健康有序发展，根据教育部有关规定，结合我省实际情况，出台了本办法。

二、主要依据

（一）《关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》（教高〔2002〕8号）

（二）教育部办公厅《关于印发现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法的通知》（教高厅〔2003〕2号）

（三）《关于落实国务院决定取消中央指定地方实施行政审批事项的通知》(教政法厅〔2016〕1号)

三、主要内容解读

《管理办法》分总则、基本条件、运行与管理、监督与问责、附则等共五章，20条。

（一）总则部分。主要说明了本办法的起草目的，其中第二条对校外学习中心进行释义：是指经教育部批准开展现代远程教育试点的高等学校，以及经教育部批准开展现代远程教育教学支持服务的社会公共服务体系依托有关单位所建设的开展现代远程教育支持服务的机构。

第四条特别指出：校外学习中心依托建设的单位应当是普通高校、中等职业学校、技工院校以及依法取得办学许可的教育培训机构，具备法人资格，能独立承担相应的法律责任。这主要是因为，随着改革的不断深入，原来具备从事教育或相关服务资格的单位，绝大部分取得了办学许可，具备法人资格。

（二）基本条件部分。主要是规定了校外学习中心的设置条件和备案事宜。

1.第五条对校外学习中心设置的基本条件进行了明确规定，即：

人员配备要齐全：有符合现代远程教育支持服务要求的专职管理人员、服务人员和技术人员。教学场所要固定：有相对独立的场所。

软硬环境要配套：具备上网条件，配备符合开展远程教育的设施设备等硬件设施。具备良好的教学环境，教学支持服务软环境也要跟上。

安全消防要达标：符合国家和省有关安全、消防、卫生等方面的标准和要求。

2.关于校外学习中心设置，《管理办法》第八条特别规定：主办高校自建，还是委托公共服务体系建立学习中心，由主办高校自主确定，二者选一。这样规定，主要是因为：原来通过公共服务体系建立的学习中心，备案即可，高校设立的学习中心需要审批。《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》下发后，高校建立学习中心开始实行备案制，目前公共服务体系建立学习中心已经没有优惠条件了；同时有利于保证主办高校现代远程教学质量、教学规范统一。

3.关于备案材料，本办法第九条做出了详细说明，主要包括：主办高校或公共服务体系校外学习中心备案函；新设立校外学习中心的可行性论证报告，以及保证教育质量的管理措施和校外学习中心设置标准等材料；主办高校或者公共服务体系与依托单位协议书复印件；依托单位法人登记证书、办学许可证复印件，校外学习中心负责人身份证复印件；用作校外学习中心办公、教学场地产权证明、租赁合同，并附有消防部门对场地验收合格的证明；市级教育行政部门或第三方评估机构提供的评估结果。

第十条还对备案材料提交时间做出明确规定，即主办高校或者公共服务体系于每年12月底之前，提交下一年备案函和有变化项目的材料。

（三）运行与管理部分。主要是确保校外学习中心贯彻党的教育方针、规范有序运行而设定的条款，其中第十三条、第十四条特别提出：校外学习中心不得从事以独立办学为目的的各类教学活动和发放毕业证书、学位证书或者培训资格证书，不得从事任何与现代远程教育支持服务无关的经营活动，不得设置分支机构性质的其他校外学习中心（点）。学习中心必须在依托单位注册地开办现代远程教育支持服务。校外学习中心必须按照主办高校或公共服务体系的规定，组织其管理的学生在依托单位注册地集中考试。

（四）监督与问责部分。该部分主要规定了省教育厅以及各市级教育行政部门对校外学习中心的监督管理职责，对校外学习中心经评估不合格或者抽查发现问题的，省教育厅视情况予以相应处理。

（五）附则部分。该部分主要规定了办法的解释权和有效期限。

附：《山东省现代远程教育校外学习中心监督管理办法》