潍坊自考考试大纲00318公共政策学

考点 1：政策研究的内涵包括以下几个方面：【简答】

研究的

研究活动

是学术取向的职业学问家。

是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系。因此，政策研究是一门科学。

研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。

对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。

（为了学术而分析）

考点 2：政策分析的内涵包括以下几个方面：【简答】

“政策分析”，是由林德布洛姆于 1956 年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，及民间智库的政策研究人员。

研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”

政策分析的目的或目标是为公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图。

对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。

（为了政策分析）

考点 3：坚持公共政策学中国化的发展方向【简答】

强化研究者的主体意识。

重视对政策哲学的研究。

重视本土资源。

重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、 范畴、理论与模型。

考点 4：公共政策与法的相同之处表现在：【论述】

（l）公共政策的制定须经过合法化这一环节，从而使政策获得法的形态。【合法化】

公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关。【执 行主体】

政策与法都是国家意志（在本质上是统治阶级的意志）的表现；它们的权威性都源于国家 合法地拥有强制力。【权威性】

法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准。法和政策的社会作用都在于它们是国家进行政治统治和社会管理的工具。【作用相同】

在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序【程序相同】

考点 5：政策主体系统的内容【简答】

政策主体系统是包括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。

1.政策制定系统

该系统居于整个政策系统的核心地位。政策制定系统的基本功能是：

（1）认定政策问题。（2）确认政策目标。（3）组织政策方案的设计。

（4）主持审议备选方案并最终进行政策抉择。（5）完成政策合法化程序并正式发布政策。

考点 6：政策网络形成的原因【简答】

（1）交流信息和意见的需要。（2）交换资源的需要。（3）结盟的需要。

（4）追逐权力的需要。（5）协调的需要。

考点 7：大众传播的含义

大众传播是指特定社会集团利用报纸、杂志、书籍、广播、电影、电视等大众媒介向社会成员传送信息、知识的过程。

马克思早在 19 世纪 50 年代就将其视为与立法权、行政权、司法权并列“第四种权力”。

考点 8：集团模型的内容【论述】

制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程。

公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程，这就意味着每一项政策都是集团间妥协的产物

在现代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的。因此，问题不在于回 避或克服这种竞争，而在于要由公共权力机构制定合理的、法制化的竞争规则。

在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益，随着各集团的力量和影响的消长， 公共政策将变得有利于其影响增加的那些团体的利益，而不利于其影响下降的那些团体的利益。

考点 9：精英模型的内容【论述】

社会分为有权的少数和无权的多数。负责社会收益分配的只是少数人；国家政策不是由民众决定的。

统治人的少数不代表被统治者的多数。精英大多出自社会经济的上等阶层。

为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。非精英只有接受精英的基本观点，才能进入统治集团。

精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。

国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观、国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。

相对来说，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少。精英对民众的影响多于民众对精英的影响。

考点 10：决策过程的科学化【简答】

所谓科学决策或决策过程科学化，就是决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择。

第一，制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论指导下，全面正确地把握政策问题的形成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。【科学理论指导】

第二，公共政策的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。偏离这一政策过程的幅度越小，成功的概率就越大。【实践经验总结】

第三，决策手段的自动化。【手段自动化】

考点 11：决策过程的民主化【简答】

民主决策或政策过程的民主化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策过程，保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行过程中形成民主的体制、程序和气氛。

就形式而言，决策过程的民主化主要包括：

第一，在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。

第二，在征求意见时，力求广泛而全面。

第三，在实际决策过程中要有一个反复研究和拟订、修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。

考点 12：进入政策议程的条件与障碍【简答】

进入政策议程的条件

事件或问题必须明朗而严重。

要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。

要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。

进入政策议程的障碍

与进入政策议程条件相反的条件均可构成政策议程的障碍因素。

在政策议程建立的过程中有双重关卡：一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制。 凡不合乎社会既得利益者的价值规范或不合乎社会制度和程序要求的问题都很难进入决策核心。

表达方式不当通常也构成难以进入政策议程的一个技术上的障碍。

考点 13：确定政策目标的意义和原则

（一）确定政策目标的意义

它能为制定政策方案提供方向性指导。

它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。

（二）确定政策目标的原则

（1）实事求是。（2）面向未来。（3）系统协调。（4）明确具体。（5）伦理考量。

考点 14：如何进行方案的评估和择优【简答】

方案评估与择优的两种主要方法是预测性评估和可行性评估: 首先，我们有必要关注一下评估和择优的标准问题。

其次，方案的评估与择优，是在比较的基础上进行的判断和选择

再次，为了尽可能地做到判断和选择的正确，要注意使用“逆向决策”的方法

最后，方案的评估与择优，还须对择定方案进行审查和评定。

考点 15：危机决策的构成要素【简答】

决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断。

可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限。

事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。

考点 16：政策执行人员对政策执行系统的影响【论述】

政策执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响着政策执行系统的有效运行。

利益因素

这种自利性的扩张与驱使，使部分执行者利用手中权力在政策执行过程中从事营利活动，变无偿服务为有偿服务，造成公共权力异化和腐败。

心理因素

执行者的需要、动机、价值观、态度、情绪与情感、意志等都对公共政策执行有一定影响。

知识因素

能力因素

考点 17：公共政策对象的含义、特点【简答、案例】

政策对象，即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。公共政策对象具有以下特点：

政策规定性。

受动性。一般说来，政策对象在政策执行过程中，对政策方案具有一定的选择性，在这个 意义上，我们可以说政策对象具有一定的主动性。然而，就总体情况而言，在政策执行过程中，政策对象是客体，是受动者，总体上处于受动境地。另外，公共政策带有强制性。为达到预期的政策目标，国家总会运用行政、司法等手段对拒不接受政策的政策对象给予一定的惩罚，这也是政策对象受动性的一种表现形式。

主观差异性。

考点 18：外部政策监控机制的构成【简答】

1.政党组织对公共政策的监控

把政党成员选入立法机关作为议员或代表，直接参加立法和制定政策，并参与立法机关对行政机关的监督活动，以此影响和监控行政决策。

通过政党成员掌握国家权力和政府权力来主导或左右制定法律权和制定政府政策权，直接对公共政策产生影响。

通过政党所控制和影响的社会团体、大众传播媒介来制造各种政党所需要的舆论，对法律和政府政策施加外在的影响，达到间接监控公共政策的目的。

考点 19：公共政策调整的原则【简答、案例分析】

（1）实事求是原则。（2）渐进调适原则。（3）追踪反馈原则。

考点 20：公共政策调整的原因【论述】

1.利益刚性的限制；2.现行政策的制约；3.公共意志的趋中；4.变革成本的约束

5.人类理性的局限；6.社会稳定的需要

考点 21：应用性政策研究组织的作用主要体现在以下几个方面：【论述】

作为辅助决策的咨询机构，政策研究组织向决策者提供政策建议，为社会各界提供沟通信息、集中意见并进行表达的系统功能。

作为政策学知识的应用者和创造者，政策研究组织提供新的观念、理论和方法，探寻社会 发展的方向，推动决策者的思想与知识更新。

作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策实践的信息，并从中不断地发现存在的同题， 提出解决问题的方案，改进政策的实施程序和工具，起着一种诊断社会机能和运行状态的作用。

，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。。

政策研究组织通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育，使

大众对公共政策有更全面、系统的了解。