东营自考考试大纲00319行政组织理论

考点 1：第一章 绪论

狭义的行政组织是社会组织中规模最大的组织。

物质要素：

人员。行政组织的第一个物质要素就是人员。人员，是行政组织的主体、核心。

经费。

物资设备。它们是行政组织赖以生存和发展的物质基础。精神要素：

目标。目标是组织存在的灵魂。

权责结构。

人际关系。

行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。

行政组织的特殊性质

（1）政治性。（2）社会性。（3）权威性。（4）法治性。（5）系统性。（6）服务性。

行政组织功能的内容

政治功能。它最集中地体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。

经济功能。（3）文化功能。

（4）社会功能：提供社会保障、促进公正的收入分配、控制人口增长、环境保护。

考点 2：第二章 行政组织的演变

古埃及的行政组织是高度混同的。

雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。公民大会成为国家最高权力机关。雅典的行政组织具有原始的民主行政特征，行政首长是执政官。

我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则。

考点 3：第三章 科层制组织理论

马克斯·韦伯是科层制组织理论的创始人，被誉为“组织理论之父”。

韦伯将合法性权威分为三种类型：传统权威、魅力权威、法理权威。

考点 4：第四章 人本主义组织理论

梅奥的人际关系学说的重要贡献主要有两个方面：一是发现了霍桑效应，即一切由“被注意”引起的效应；二是创立了人际关系学说。

梅奥提出了人际关系的主要观点：

工人是“社会人”而不是“经济人”。

企业中存在“非正式组织”。

满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键。

釆用新型的领导方法。

马斯洛把人的需要划分为五个层次：生理的需要、安全的需要、感情的需要（归属和爱的需要）、尊重的需要、自我实现的需要。

双因素理论，又叫激励保健理论。双因素理论的内容包括：（1）激励因素。（2）保健因素。

X 理论和Y 理论是由美国心理学家麦格雷戈于首次提出。他将传统的指挥和监督理论命名为 X 理论， 而将自己提出的理论命名为 Y 理论。这是一对完全基于两种相反假设的理论，X 理论认为人们有消极的工作源动力，而 Y 理论则认为人们有积极的工作源动力。

考点 6：第六章 行政组织目标

行政组织目标的类型：

（1）消极目标与积极目标；（2）经济目标、文化目标与社会目标。

行政组织的外部目标

行政组织的外部目标主要包括维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求和提供公共服

务。

目标管理的优点：（1）奖励作用明显。（2）管理成本低。（3）资源配置效率高。（4）有利于组

织发展。

目标管理的不足：（1）容易偏重于短期目标。（2）设置目标存在困难。（3）管理权变性差。（4） 容易导致管理缝隙。

考点 7：第七章    行政组织结构

合理的组织结构应具备如下几个主要条件：（1）任务与组织平衡；（2）各个组织、人员之间按比例配置；（3）分工明确，合作良好；（4）适应环境，具有弹性。

行政组织结构的影响因素：（1）战略与结构；（2）规模与结构；（3）技术、任务与结构。

考点 8：第八章 行政组织体制

集权制的优点：

政令统一，统筹全局，防止政出多门。

层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。

集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。

集制的缺点：

事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务。

中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁。

层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政事务。

下级对上级唯命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养。

无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地方政府行政方式的创新。

考点 9：第九章 行政组织的设置与自身管理

传统理论时期的行政组织设置原则（理解含义）：（1）组织目标的原则。（2）指挥统一的原则。

层级节制与幅度适中的原则。（4）权责相称的原则。（5）授权的原则。（6）专业分工的原则。 （7）精简节约的原则。

行为科学时期的行政组织设置原则：以人为本的原则、人与组织平衡的原则、参与、沟通、激励的原则、正式组织与非正式组织互动的原则。

在行政组织中，除了法定的正式组织之外，还存在通过友谊、感情等渠道形成的非正式组织。非正式组织既有激发工作热情、缓解紧张情绪等正功能，又有传播谣言、抵制管理等负功能。

系统权变理论时期的行政组织设置原则（理解含义）：系统的原则、整体的原则、开放的原则、封闭回路的原则、权变的原则。

5.（中国）服务原则：为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。

6.（中国）职能原则：根据行政组织职能设立相应的机构。围绕组织职能确立组织结构。根据职能的发展变化，适时地调整行政组织。

7.（中国）统一原则：机构设置要统一、领导指挥要统一、职责与职权要统一。

8.（中国）系统原则：保持整体功能、坚持平衡、.坚持开放、管理封闭回路。

9.（中国）效能原则：机构设置和人员编制要尽量精简、层级与幅度要适中、进行专业化分工、简化办事程序。

10.（中国）法治原则：政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障，机构的设置与变更要依照法定的程序进行。

确立行政组织自身管理方法的依据：（1）经济上的依据。（2）政治上的依据。这里主要研究政体对行政组织自身管理的影响。政体即国家政权的组织形式，对行政组织自身管理方法具有直接的影响。（3） 理论上的依据。

规制型管理是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方

法。

情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提

高组织绩效水平的管理方法。

战略目标在宏观上决定了组织的根本性任务，是战术目标的指导；战术目标则是战略目标的细化， 它确定组织在某一阶段内的具体任务。

制定目标。制定一个切实可行、科学合理的行政组织目标是目标管理中基础和核心的环节。

考点 10：第十章 组织激励

激励的实质就是通过影响人的需求或动机达到引导人的行为的目的，它实际上是一种对人的行为强化过程。

组织激励的价值：（1）吸引优秀的人才；（2）调动员工的积极性；（3）留住优秀人才；（4）增强组织的凝聚力。

组织激励的五力模型是指驱动力、推动力、压力、规范力及自我激励。（理解含义）

奥尔德弗认为，人们共存在三种核心的需要，即生存的需要、相互关系的需要和成长发展的需要， 因而这一理论被称为“ERG”理论。

美国心理学家麦克利兰提出人的需要由权力、友好和成就三种类型构成。在上述三种需要中，成就需要是最重要的需要。

美国行为科学家洛克首次提出目标设置理论。目标设置理论认为目标也是激励人行动的主要原因， 目标具有导向性。

期望理论假设人的每一次行动决策都会挑选对自己有利又力所能及的行为付诸行动。弗鲁姆认为， 激励性取决于效价和期望，是二者的乘积。

亚当斯分别在《对于公平的理解》以及《在社会交换中的不公平》两篇文章中提到了公平理论。公平理论假设人际交往就像商品交易一样，是一个交换过程，人们都期望在交易过程中得到公平的待遇，自己的投入回报比应该具有公平性。

斯金纳认为，对行为进行改变可通过四种方法来实现：正强化；负强化；惩罚；衰减。强化包括正强化、负强化和自然消退三种类型。

影响归因的因素：第一，信息因素。第二，因果关系信念。第三，动机因素。第四，归因偏差。

波特和劳勒在弗鲁姆的期望理论和亚当斯的公平理论基础上，引申出综合激励模型。该模型包括努力、绩效、能力、环境、认识、奖励和满足等多种因素。

豪斯在期望理论基础上，引入内在激励与外在激励，提出了一个整合模型：激励力量=任务内在激励+任务外在激励

布朗在《组织中的行为》一书中提出了效价——手段——期望理论，简称 VIE 理论。

组织激励的现实功能：（1）激励能够调动人的热情和积极性；（2）激励能激发人的潜能，提高人的能力；（3）激励能提高个体的工作绩效，营造良好的组织氛围，增强组织的整体效能。

考点 11：第十一章 创建学习型组织

学习型组织是一种高度柔性的、有机的、扁平精简的、弹性化且人性化的组织，通过在组织内部形成全员学习的组织文化，充分激发组织成员个体和组织整体的创新性思维和创造性能力，从而全力实现组织的共同愿景，取得可持续的组织发展。

组织学习是一个组织成为学习型组织的必要非充分条件。

组织的学习智障：局限思考、归罪于外、缺乏整体思考的主动积极性、专注于个别事件、习而不察、完全凭经验学习、团队的迷思。

第一项修炼——自我超越：（1）建立个人愿景；（2）保持创造性张力；（3）看清结构性冲突；（4） 诚实地面对真相；（5）运用潜意识。

第二项修炼——改善心智模式：（1）辨认跳跃式的推论；（2）练习左手栏；（3）兼顾探询与辩护；

对比拥护的理论与使用的理论。

第三项修炼——共同愿景：（1）鼓励建立个人愿景；（2）在组织内塑造整体图像；（3）融入企业理念；（4）学习双向沟通技术；（5）忠于事实。

第四项修炼——团队学习：它是学习型组织最基本的学习形式。团队学习的修炼要学会运用深度汇谈（即真诚交流）与讨论。

第五项修炼——系统思考：系统思考是五项修炼的核心和基石，它提供了一种完善的思维方式。圣吉把第五项修炼“系统思考”视为核心技能，系统思考是学习型组织的灵魂。

在政府中创建学习型组织的必要性：

（1）创建学习型组织是政府应对全球化挑战的需要。（2）创建学习型组织是增强政府核心竞争力的需要。（3）创建学习型组织是政府改革和创新的辅助手段。（4）创建学习型组织是提高政府公务员素质的重要途径。（5）政府创建学习型组织是创建学习型社会的关键所在。

在政府中创建学习型组织的障碍与难点：

政府组织中的体制性障碍。

政府组织成员的“自利经济人”倾向。

政府组织中的“官僚文化”。

政府组织中的技术障碍。

创建学习型政府组织的措施：

改善政府心智模式，为创建学习型组织打造坚实基础。

激励政府组织成员自我超越，形成创建学习型组织的向上张力。

创建共同愿景，在政府组织成员中树立全局观念和打造团队精神。

建立良好的组织学习机制，促进政府组织的团队学习。

建立和完善政府学习机制的相关配套机制。

合理运用信息技术，加强电子政府的建设，开展电子学习。

考点 12：第十二章 政府流程再造

业务流程再造具有四个重要特征：（1）根本性的；（2）彻底的：不是改进，而是革命；（3）显著性的：不是提高，而是飞跃；（4）以流程为中心的。

政府流程再造的基本内涵就是：以公众为出发点，以流程为中心，以“服务链”为纽带，以扁平化组织模式为目标来塑造政府流程。

公众可以分三类：第一类是政府的项目、服务或产品的接受者；第二类是公共部门当中为社会提供项目、服务或产品的人或单位；第三类是与该机构合作提供项目、服务或产品的其他组织或机构。

“扁平化一适应型”结构具有以下特点：

（1）扁平化。（2）弹性化。（3）开放性。（4）动态适应性。

政府流程再造的特点：（1）政府流程再造是多向互动的系统工程；（2）政府流程再造强调政府绩效和服务质量的显著提高；（3）政府流程再造强调对现代网络信息技术的应用。

政府流程再造可以划分为准备阶段、项目启动与计划阶段、分析诊断阶段、新的政府业务流程设计阶段、实施阶段、检测评估阶段等。

政府流程再造的目标价值分析：

（1）政府流程再造是实现政府职能转变的需要。（2）政府流程再造是推动政府机构改革的需要。（3） 政府流程再造是提高行政绩效、降低行政成本的需要。（4）政府流程再造是推进电子政务建设的需要。

政府流程再造是电子政务的逻辑前提，电子政务的发展是影响政府流程再造的重要因素。

中国政府流程再造面临的挑战与问题：

（1）地方政府流程再造动力失衡。（2）政府系统复杂，职能部门间存在目标差异。（3）信息技术改造与行政体制存在脱节。（4）绩效评估制度不完善，人为割裂流程。

考点 13：第十三章 行政组织改革

美国行政组织改革的主要内容：（1）政府职能市场化。（2）放松规制（突出特点）。（3）放权与分权并行。（4）精简机构。

撒切尔夫人的“竞争性政府”改革：改革的主要方向是公共服务的市场化。

卡梅伦的“开放公共服务”改革：一是去中心化；二是分权治理；三是强化问责。

英国行政组织改革强调行政组织内部要以效率为中心，强化中央的宏观调控与控制功能。

日本行政组织改革的主要内容：（1）放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构。（2） 推动地方分权，重新调整中央与地方的关系（道州制）。（3）建立防止行政机构膨胀的机制（“加一减一” 的原则）。（4）建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。

日本行政组织改革的特点：（1）行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。（2）注重依法改革。（3）根据形势的发展，积极主动地进行行政改革。

理顺行政组织与其他组织的职能关系：

理顺行政组织与权力机关的职能关系。

理顺行政组织与执政党的职能关系。

理顺行政组织与企业的职能关系。

理顺行政组织与社会事业单位的职能关系。

理顺行政组织与社会团体组织的职能关系。

理顺行政组织内部的职能关系：

理顺纵向的中央政府与地方政府的职能关系。

理顺横向的专业的微观管理部门和综合的宏观管理部门的关系。

理顺横向的决策、执行部门与监督、信息部门之间的关系。

行政机构改革，提出了以转变职能为中心。

中国行政组织改革的主要经验：

坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键。

坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。

坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。

坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干 部队伍结构。

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